樂天生．電影日記

簡介ICAC

ICAC這個名詞對於鮮少接觸香港電影或戲劇的台灣人來講，是絕對陌生的，ICAC是簡稱，原名為Independent Commission Against Corruption，中文統稱為廉政公署（Wiki, 2009）。簡單來說，他是專門打擊貪污犯罪的組織，也是香港的特產，之後有些國家也以ICAC為打擊貪污的組織名稱，它完全獨立於現有的警政系統之外，直接向該地區的最高行政長官負責，在香港主權為移交前是總督，移交之後是特首（香港特區政府首長），也因為ICAC的存在，香港成為全球公務員最廉潔的城市。

ICAC的成立

看過劉德華主演的雷洛傳就知道，在60-70年代的香港是個警察公開收黑錢的時代，在貪污如此腐敗和嚴重的地區，是與非早就沒有既定的標準，在《金錢帝國》這部片中更是可見一斑，在這樣一個環境下的香港，廉政公署的成立就是為了改善當時警務人員嚴重貪污的風氣，雖然當時香港警隊有成立所謂「反貪污部」，但是由於反貪污部是隸屬於香港警隊之下的一個單位，要肅清香港警隊的貪污行為根本就是不可能事情，所以不少警員也對貪污妥協，而導致他們陸續加入這個龐大的貪污行列之中。

當時的香港警察，十個有九個都有貪污，要改正這樣的社會風氣可以說是難如登天，以至於ICAC成立之初，根本不被民眾看好，但也由於ICAC是獨立的公務員體系，直接像當時的港督負責，所以有辦法可與警政體系對抗，但是對抗的結果卻是引發了一連串的警廉衝突，造成警察與廉政體系有心結。警廉衝突爆發後，香港政府頒布法令，特赦於1977年1月1日前曾經貪污而未被檢控的政府公務員，此波的警廉衝突才得以平息。

廉政的維持是一個多麼難的目標，ICAC成立至今，廉政專員（ICAC最高長官）已成為香港特區政府的主要官員之一，執法成效也是大家有目共睹，香港政府為了減低香港公務員的貪污機率，給予公務員的待遇並不低，在一個國家中，公務員應屬於國家中上層水平的人口，國家應給予公務員該有的生活水平，致使公務員生活不虞匱乏，才有辦法為國家與人民服務，除此之外，並且要提昇公務人員的行政效率，也改善民眾隊愚公物人員的觀感。

為甚麼台灣沒有ICAC

香港有ICAC的存在，但是台灣沒有，主要的原因在於香港與台灣本身的擁有的條件有所不同。以香港來說，香港本身是英國的殖民地，警務人員的貪污已成一種風氣，而ICAC的成立就是因為葛柏案的爆發，總警司葛柏被發現，擁有的財富高達四百多萬港幣，因此懷疑是從貪污所得，於是展開調查。但是葛柏居然於調查期間輕易逃回英國，之後於1974年成立總督特派廉政專員公署，接手警務部門之反貪污工作，而ICAC的第一件大案就是轟動一時的葛柏案。

反貪污的工作執行不易，整個反貪污部門除了本身必須具備高執行力之外，還必須被配合強而有力的執法權力，但是擁有高度執法權力的同時，亦不能因此而濫權，所以此部門人員必須有專業的操守，杜絕外界的威脅與誘惑，由此可知，香港得以成為世界上最廉潔的城市，實是得來不易。

在香港貪污罪嚴重的時期，台灣的政治卻是戒嚴時期，在蔣中正領導時期的台灣，貪污跟香港相比真是小巫見大巫，講句實在的，如果貪污被抓到，那就直接拖出去槍斃了吧！兩蔣時期幾乎都是如此，天大的事情，鬧到總統那，那也就平息了，而在蔣經國任總統期間，亦嘗試改組現今的調查局，專門查緝政府部門的貪污情事，所以兩蔣時期幾乎很少貪污事件。這樣的情況似乎只到兩蔣時期就接近尾聲，簡單的一句話就是「上樑不正下樑歪」，如果香港連總督/特首也在貪污，那就算成立ICAC也沒用了。